喻忠恩:论校企合作中的政府角色

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   喻忠恩,教育学博士,广东技术师范学院副研究员。

   摘要:过于强调政府在校企商务商务合作中的主导地位,不促使处置我国当前比较普遍处在的校企商务商务合作形式化间题图片。在合理的校企商务商务合作关系中,政府应当处置过度干预,积极创造商务商务合作条件,促成校企商务商务合作利益机制的建立。

   职业教育发达国家的经验表明,学校与企业之间的商务商务合作是高素质技能型人才培养的有一另一个 重要条件。在你这些 商务商务合作中,政府的角色往往取决于商务商务合作关系的建立与维系对政府部门介入的都要程度。有后来,在不同国家的校企商务商务合作中,政府所承担的角色暂且相同。在我国,校企商务商务合作尚处在探索阶段,政府的角色定位还不十分明晰。深入研究你这些 间题图片,对于建立合理的校企商务商务合作关系、促使技能型人才培养有着重要的理论与现实意义。

   一、间题图片的提出

   近年来校企商务商务合作刚开使成为我国职业教育界常说常新的有一另一个 话题。但到目前为止,我国校商务商务合作还处在尚不性性性心智心智成熟 的句子的句子的句子的句子 的阶段。也即是说,许多人有后来意识到校企商务商务合作在技能型人才培养过程中的重要性,但究竟应怎么建立合理校企关系的间题图片还远未得到真正处置,这表现在我国职业教育领域的校企商务商务合作多数还是松散的、短期的、低层次的商务商务合作。你这些 商务商务合作无论是与国外相比,还是与国内综合性高校相比,固然暂且能称为真正意义上的校企商务商务合作,要是被名目各异的所谓模式或范式给形式化了。

   综观世界职业教育发达国家,不同国家政府在校企商务商务合作中所发挥的作用暂且一样。这是由你这些 国家职业教育的历史传统和现实条件所决定的。从总体上看,经济社会发达、教育发展水平高、市场化程度越高的国家,政府对校企商务商务合作的介入程度越低。如美国政府基本上不介入校企之间的商务商务合作,校企商务商务合作完整性部都是五种学校主动寻求商务商务合作伙伴的市场行为。在德国,政府对校企商务商务合作的介入则相对明显。有后来,严格来说,怎么选泽政府在校企商务商务合作中的角色,许多人并没法可不都要直接利用或借鉴的“国际模式”。没法,在我国的校企商务商务合作中,政府应扮演你这些 样的角色呢?近年来,我国职业教育理论界不断许多人呼吁,政府应以更加积极的姿态介入校企商务商务合作。同時 ,笔者对珠江三角洲地区职业教育进行调研的结果显示,超过90%的学校、教育行政主管部门及企业认为,在校企商务商务合作中政府应起主导作用。

   从理论上讲,校企商务商务合作要是学校和企业之间的关系,也即上可不可不还可以 学校和企业才是商务商务合作的真正主体。有后来,基于人才培养和人才服务的关系,学校与企业之间具有火山玻璃的商务商务合作基础。这是有后来学校所培养的人才是为企业服务的;企业是学校人才培养的直接受益者。有后来,是你这些 成为学校与商务商务合作者的障碍,学校与企业为你这些 对政府行政力量的期望是没法的一致呢?

   综观职业教育发达国家的经验不难 发现,校企商务商务合作关系可不都要建立主要取决于两点:一是学校才能为企业带来直接的经济效益。这是比较理想的情况汇报。在你这些 前提下,学校与企业的商务商务合作可不都要完整性依靠市场来调节和完成。二是企业具有一定的“企业公民意识”,主动参与人才培养过程。这在经济深度图发达、人力资源欠缺的国来家是有后来的、现实的。很显然,校企商务商务合作的结构条件越好、结构动力越大,对政府介入的依存度也就越高。反之亦然。值得注意的是,德国政府尽管主动介入校企商务商务合作,但政府对校企双方的介入程度暂且高。

   研究表明,德国校企商务商务合作固然成功,其主要运行机制是基于学校与企业之间的利益机制,而非来自政府的激励或约束机制。在我国,有后来人力资源富足,使用人才的企业与人才培养的学校暂且对接,从而造成企业对自身作为学校人才培养受益者的身份认识暂且清晰。

   有后来企业往往考虑经济效益,尤其是直接的经济效益,对于长远或社会公益性的事业欠缺应有的热情。自己面,有后来我国职业教育发展的历史不长,技能型人才培养的质量还不高。

   对珠江三角洲地区企业的调研显示,企业比较普遍地反映职业学校毕业生专业技术技能水平一般,从而意味校企商务商务合作成本欠缺。

   正有后来没法,我国职业学校以及主管部门希望通过政府的介入来促成企业参与校企商务商务合作。至于企业固然也提出应由政府发挥主导作用,是有后来我国现代企业用工制度没法真正建立,企业一方面希望在校企商务商务合作中获得现实利益,自己面希望政府为职业教育埋单,分摊其人才资源成本。由此可见,就校企商务商务合作的结构条件和结构动力而言,我国的现实国情与美国、德国不同。因而,我国政府部门应承担你这些 样的角色,都要对自身的情况汇报进行分析,简单借鉴一点国家的做法显然是不合适的。

   二、政府介入校企商务商务合作的限度

   所谓校企商务商务合作中的政府角色,本质上是政府怎么处置与企业、学校的关系。事实上,世界各国政府对校企商务商务合作的介入,本质上是政府对企业实行约束,我国亦是没法。一般来说,政府通过非行政手段,对企业进行约束是必要的。德国“双元制”是在国家法律框架下开展校企商务商务合作、企业为主的五种办学制度。在“双元制”职业教育体系中,政府发挥着重要的调控作用。尤其是在发展中国家,有后来产业发展水平不高、劳动力素质相对较低而数量庞大,加之欠缺完善的现代企业用工制度,你这些 介入显得必不可少。

   在我国,有学者提出,地方政府通过制定优惠政策,促使企业与职业院校商务商务合作。同時 ,实行强制性的企业用工职业资格证,确保企业接纳职业院校的学生进入企业实习、实训,并逐渐参与到职业院校人才培养的整个过程中。

   在一点地方,政府通过行政的力量,将学校与企业组建成教育集团,将人才培养纳入到集团的总体运作当中。有后来,即使是在像许多人要是的发展中国家,政府在校企商务商务合作中所能发挥的作用也是有限度的。具体来说,在市场经济体制之下,企业行为主要依靠市场来调节,政府的过度介入有后来会影响乃至破坏企业的生存环境及其基本权益;从政府的深度图来看,介入校企商务商务合作实际上是分担企业成本以及付出行政资源,过度介入也会意味政府的代价欠缺和社会资源的浪费。

   进一步看,政府的强制干预,即使不侵犯企业的基本权益,能使企业与学校建立商务商务合作关系,但不难 达到应有的商务商务合作效果,不难 从根本上处置校企商务商务合作形式化的间题图片。激励机制固然从棘层上看比约束机制更促使刺激企业的积极性,有后来,你这些 结构刺激上可不可不还可以 后来在短期内产生一定的成效,可不可不还可以 从根本上改变企业参与职业教育的内在动力间题图片。有后来,这五种机制的运行,很有后来会意味企业为获得奖励或规避处罚而参与校企商务商务合作。很显然,这不仅可不可不还可以 有效地改进校企商务商务合作,有后来会成为校企商务商务合作形式化的催化剂。

   我国职业教育的发展在很大程度上受到德国的影响。在关于政府的角色定位上,我国学术界强调政府的积极介入也正是参照德国的基本做法。在这里,我国的企业与德国的企业在技能型人才培养中的地位差异可不可不还可以 忽视。在德国“双元制”职业教育体系中,企业、行业除了作为宣布“教育合同”的法律主体以及作为主要教学地点的教学主体之外,还是经费主体。但在我国,企业可不可不还可以 成为技能型人才培养的主体。在你这些 情况汇报下,试图通过政府对企业

   实行激励或约束机制使之能与学校开展商务商务合作,显然上可不可不还可以 在一定程度上产生效果,不有后来从根本上改变校企商务商务合作形式化间题图片。

   三、政府的合理角色

   就目前我国的校企商务商务合作来说,主要还是依靠自发的或基于人际关系基础之上的婚姻的句子机制维系。有后来婚姻的句子机制欠缺稳定性,造成校企商务商务合作关系不稳定、效果不理想。有后来,在现阶段我国的校企商务商务合作中,约束机制和激励机制显得非常重要。而约束机制和激励机制的制定及实施,上可不可不还可以 依靠政府部门。简言之,在我国,校企商务商务合作都要政府部门的介入,有后来政府部门不仅要把握好介入的程度,都要弄清楚其政策影响所要施加的主要对象。

   笔者认为,处置校企商务商务合作形式化间题图片的有一另一个 前提性认识是,应该对造成校企商务商务合作形式化的意味进行深入分析。有后来,无异于缘木求鱼。校企商务商务合作形式化的意味复杂化化,正如有论者指出,“既有观念制度上的障碍、法规机制上的滞后,也包括政府、企业、学校方面的局限”。诚然,从职业教育发达国家的经验来看,合理校企商务商务合作关系的建立,不仅都要观念、法规的支持,也都要学校、企业以及政府的同時 参与。不过,政府欠缺配套的介入政策、企业欠缺参与人才培养的积极性仅仅是我国校企商务商务合作形式化的棘层意味。

   从以上分析可不都要看出,期望通过政府的积极介入,尤其是试图通过对企业的强力约束来处置校企商务商务合作形式化的间题图片是不现实的。深入考察我国的校企商务商务合作,企业欠缺参与的积极性,本质上是欠缺有效的利益驱动。目前,我国校企商务商务合作中利益机制建立的最大障碍是,职业院校比较普遍地欠缺与企业进行深入商务商务合作的能力,你这些 欠缺使得校企利益机制的建立欠缺前提性条件。正如有论者所指出,“职业院校的科研水平不高,对企业的帮助不大,企业与职业院校的商务商务合作是学校找上门去的,对与职业院校的商务商务合作没好多个兴趣”。

   在这里,校企商务商务合作完整性都是单纯的学生与企业之间的劳动关系,要是学校与企业的全面商务商务合作。也正有后来学校方面处在商务商务合作能力欠缺,现有的校企商务商务合作多数上可不可不还可以 局限于学校向企业提供廉价劳动力的法律土办法。从你这些 意义上讲,我国与德国校企商务商务合作之间的差异,与其说是政府干预程度、企业公民意识的不同,不如说是职业院校办学水平以及基于此的商务商务合作能力之间的不同。正有后来没法,学校与商务商务合作者关系的利益机制在我国校企商务商务合作中不难 真正建立。

   当前我国校企商务商务合作的瓶颈是职业院校欠缺吸引商务商务合作者的必才能力。有后来,在我国的校企商务商务合作中,政府的合理选泽是,首先,政府应将介入的重点插进加强对学校人才培养质量的监管上。政府应通过包括行政力量在内的多种手段,推动职业院校借鉴职业教育发达国家的先进办学经验,把着力点插进职业院校的改革发展上,促使学校自觉树立市场意识、为什服务的意识,切实做到开门办学,不断提高校企商务商务合作能力。上可不可不还可以 要是,校企之间的利益机制才有有后来建立,校企商务商务合作关系也才有有后来更牢固、更长远。

   其次,政府通过现实可行的法律、法规或政策来规范企业行为,为校企商务商务合作关系的建立营造结构条件和社会环境。在这里,都要强调的是,政府应尽量处置利用行政的力量对企业实施干预。有后来,不促使提高企业参与人才培养积极性,要是促使处置校企商务商务合作形式化间题图片。可不都要预见,随着我国现代企业制度的建立与完善,以及职业院校人才培养质量的提高,你这些 政府干预下的企业行为会变成企业的自觉行为。

   有后来政府管理的权、责不同,也有后来学校与企业的属性不同,政府部门对学校所能施加影响的程度远高于对企业的干预程度。有后来,政府通过一定的法律土办法对学校的人才培养法律土办法和质量提出改革要求,从而促成校企商务商务合作利益机制的形成,提高校企商务商务合作的层次与效果,不仅是合理的,也是可行的。

   (原文刊于《职业技术教育》5009-08)

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