张晓燕:加强反腐败体制机制创新和制度保障的新思路

  • 时间:
  • 浏览:1
  • 来源:大发棋牌平台哪里下载_大发棋牌游戏平台_大发棋牌不骗局

   摘要:反对腐败,建设廉洁政治,关系党和国家的生死存亡。一年多来,党中央实施一系列反腐新举措,体现出新一届中央领导集体加强反腐败体制机制创新和制度保障的新思路:在党章制度框架下改革党的纪律检查体制,推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、任务管理器运行化、制度化;明确党委和纪委在党风廉政建设中的责任定位,落实党风廉政建设责任制;修订和完善选人用人制度,把从严治吏、从严管理干部的要求具体化、细节化,避免选人用人方面的腐败疑问;抓好组织管理和组织纪律的执行,严格遵守组织制度,为加强党风廉政建设和反腐败凝聚组织力量;运用法治思维和法治土法律法律依据 推进廉洁政治建设,健全反腐倡廉法规制度体系;健全和完善巡视制度等。

   关键词:反腐败;廉洁政治;反腐倡廉;体制机制创新

   反对腐败,建设廉洁政治,是中国共产党一贯坚持的鲜明政治立场,是人民关注的重大政治疑问。你你这种 疑问避免不好,就会对党造成致命伤害,甚至亡党亡国。这是党的十八大向全党敲响的警钟。一年来,党中央宽度重视和决策部署反腐倡廉工作,狠抓作风转变,查处腐败案件,加大执行力度,效果明显,风气在变。在此基础上,2014年1月13日至15日在北京召开党的十八届三中全会提出加强反腐败体制机制创新和制度保障的任务。十八届中纪委三次全会把加强反腐败体制机制创新和制度保障选取为2014年五大工作任务的首要任务。紧接着,中共中央就印发和颁布修订后的《党政领导干部选拔任用工作条例》,从选人用人上落实从严治党、从严管理干部的要求和相关的制度规定。体现出新一届中央领导集体加强反腐败体制机制创新和制度保障的新思路。

   第一,在党章制度框架下改革党的纪律检查体制,推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、任务管理器运行化、制度化。通过纪委的纪律监督检查反腐败,是中共反腐败体制机制上另一有二个特点。1982年党章规定党的地方各级纪委和基层纪委实行双重领导体制,即在同级党委和上级纪委双重领导下进行工作。那我,双重领导何如会会么领导?党章只对查处党委委员和党委常委作了规定,即各级纪委发现同级党委委员有违纪的行为,还能能先进行初步核实,可能性还要立案检查的,应当报同级党委批准,涉及常务委员的,经报告同级党委后报上一级纪委批准。这项规定对同级纪委受同级党委领导体现得淋漓尽致,但也指在着同级纪委监督同级党委委员有点儿是常委会成员的局限性,可能性同级纪委还能能了对党委委员违纪行为的初步核实权,越来越 直接立案检查权,同级党委批准是同级纪委行使立案检查权的前置条件,可能性同级党委不批准,同级纪委就还能能了进行立案检查,在立案查办反腐败工作的核心任务管理器运行上受到同级党委的牵绊,给同级党委瞒案不查和压案不报提供了可能性和可能性。一起,党章对纪委查处有些党员领导干部违纪行为何如体现双重领导越来越 规定。从各地实践情况看,基本上形成了“以地方党委领导为主、以上级纪委领导为辅”的套路和做法,愿因地方同级纪委监督同级党委普遍形同虚设的严重后果。

   党的十六大报告首次提出改革党的纪律检查领导体制的任务,并在实践中进行探索,2003年12月,中共中央颁布施行的《中国共产党党内监督条例(试行)》首次规定:“党的地方和部门纪委、党组纪检组还能能直接向上级纪委报告本地区、本部门、本单位指在的重大疑问。”你你这种 规定在下级纪委和上级纪委之间建立另一有二个报告制度通道,就是 ,基本上下级纪委不用那我做,主要愿因是下级纪委在人财物上受同级党委领导。党的十七大召开前的省委换届,党中央采取省一级纪委书记由中央“空降”或异地调任的做法,时不时延续到十八大召开前。这实际上是党中央在一定程度上掌握了省级纪委书记的提名权和任命权,打破了过去长期由地方党委常委会提名纪委书记的惯例。

   党的十八届三中全会总结以往经验,以避免突出疑问为导向,提出“推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、任务管理器运行化、制度化,强化上级纪委对下级纪委的领导。查办腐败案件以上级纪委领导为主,线索避免和案件查办在向同级党委报告的一起还要向上级纪委报告。各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主。”有有哪些规定既越来越 突破党章规定的原则框架(你你这种 点非常必要),又明晰和补充了党章规定留有的弹性空间,提高了地方各级纪委的“相对独立性”,形成了对同级党委主要领导的有效制约,有助提高查办案件下行速率 。各级纪委书记、副书记的提名权和考察权“上收”后要 有助打消大伙儿监督同级党委的后顾之忧,保障纪委加强对同级党委有点儿是常委会成员监督责任的落实。

   第二,明确党委和纪委在党风廉政建设中的责任定位,落实党风廉政建设责任制。党委负主体责任,纪委负监督责任,这是党的十八届三中全会对党委和纪委在党风廉政建设的责任定位。这是对过去长期实行“坚持党委统一领导,党政齐抓共管,纪委组织协调,部门各负其责,依靠群众的支持和参与”的领导体制和工作格局的深化和调整。它直接明了地回答了党要管党靠谁来管、从严治党靠谁来治的疑问。管党治党还要靠人民民主监督、还要靠法治保障。一起,执政的中国共产党自身还能能了缺位。党又是具体的,从你你这种 宽度说,加强党风廉政建设,所有党组织和党员领导干部后要 责任,其中,各级党委是党风廉政建设的主体,负主要责任。党要管党、从严治党,就是 把党风廉政建设的责任层层分解到各级党委分担和落实,党风廉政建设是各级党委责无旁贷的重要职责。明确各级党委对党风廉政建设负主体责任,符合领导权力与领导责任对等原则,符合现行中国政治体制下以党风促政风带民风的内在逻辑。它愿因推动从责任机制上彻底避免党委成员权力与责任相脱节的疑问,担任职务就要履行责任。党的组织、宣传、统战、政法等部门要把党风廉政建设的要求融入其他人工作,人大、政府、政协和法院、检察院的党组织后要 按照中央要求,履行党风廉政建设主体责任。它要求各级党委有点儿是主要领导还要树立不抓党风廉政建设就是 严重失职的意识,主要领导是第一责任人,既要管好有些人,还要对班子和队伍严格要求、严格管理,发现有不良倾向和苗头及时约谈提醒,有疑问及时纠正。领导班子成员对职责范围内的党风廉政建设负领导责任。明确了党委和纪委在党风廉政建设中的主体责任和监督责任,为制定党风廉政建设责任追究制度创造了必要条件。

   明确纪委对党风廉政建设负监督责任,突出监督主业,会有助纪委更好发挥党内监督专门机关作用。在过去形成的党风廉政建设工作格局中,把纪委职能定位在组织协调上,造成另一有二个方面的突出疑问:一方面,各级纪委把主要时间和精力都用在党风廉政建设和反腐败的协调工作上,纪委作为党内专门监督机关的监督作用的发挥受到严重影响;有些人面,从党章第四十四条规定的精神来看,组织协调反腐败工作的主体是党委,纪委是党委组织协调反腐败工作的协助者。那我,从实践情况看,后要 各级纪委书记任反腐败协调小组组长。反腐败的艰巨性、繁杂性决定了还要反腐败的组织协调,成立反腐败协调小组的目的是在党委领导下有纪检、法院、检察、监察、审计等单位主要领导参再加查办腐败案件中统筹力量,整合资源,部门配合,相互媒体商务合作,系统联动,形成反腐败合力,彰显惩治腐败的“组合拳”效应。但一起也带来有些新情况新疑问,比如,各部门职责边界不清;纪检监察机关执行党纪、政纪和检察院依法行使职权的关系疑问,等等。就是 ,党的十八届三中全会《决定》提出改革和完善各级反腐败协调小组职能的要求。从十八届中纪委三次全会新闻发布会上,大伙儿得知中纪委从更好地履行监督职责出发,明确职责定位,转变职能,突出监督主业,将工作重心聚焦反腐败,可能性采取两大土法律法律依据 :一是清理调整参加的各类议事协调机构,由12二个清理调整为1另一有二个,对确需纪检监察机关参加的予以保留,属于有些部门职责范围的不再参与,避免出先纪委职能“越位”、“错位”等疑问。各地纪检监察机关也对内设机构和议事协调机构进行了调整,3另一有二个省(区、市)和新疆生产建设兵团纪委、监察厅(局)参与的议事协调机构平均减少200%以上,办案人员数占到总数的22%;二是整合优化中央纪委监察部机关内设机构,撤消党风室、纠风室、执法室、绩效室,新设立党风政风监督室、执法和效能监督室,增设另一有二个纪检监察室。通过调整,减少机构重叠和职能交叉,机构设置、人员配置进一步向办案和监督工作倾斜。就是 ,笔者建议对2010年12月中共中央、国务院印发的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》进行必要的修改;三是各级纪委普遍建立约谈制度,2013年中央和地方各级纪委共约谈干部42739人次;四是探索开展领导干部有些人有关事项报告材料抽查核实工作;五是避免对各级纪委监督“灯下黑”疑问。强化纪委的监督权力十分必要,那我,谁来监督纪委呢?这是近年来党员干部关注和反映的另一有二个疑问。中纪委按照“打铁还需自身硬”的要求,正在通过制度创新规范和约束纪检干部。比如,“去年10月21日,国资委纪委书记强卫东做客中纪委监察部网站,就中国铁建8.37亿元业务招待费检查情况进行通报时透露另一有二个细节,中纪委书记王岐山要求国资委纪委书记强卫东跟生国铁建纪委书记齐晓飞在核查报告上签字背书报结果。指名道姓要求两名纪委书记在相关事件上签字背书,传递的信号很明确,可能性不公正履职,就要承担连带责任。‘签字背书’愿因承诺和责任,既是压力、更是动力。”[1]2014年第一季度,中纪委监察部网站可能性否认了几起长期在中央和省级纪检监察部门工作的省部级领导干部涉嫌严重违纪违法,正在接受组织调查的信息,发出了纪检监察系统正风肃纪的强烈信号和勇气决心。

   第三,修订和完善选人用人制度,把从严治吏、从严管理干部的要求具体化、细节化,避免选人用人方面的腐败疑问。吏治腐败,是危害最烈的腐败,也是干部群众最痛恨的腐败。用人上的歪风邪气刹不住,党在人民群众中就站不住脚,党的执政地方后要 丧失的危险。2014年1月16日颁布新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》,把从严治吏、从严管理干部的要求具体化、细节化。比如,破格提拔干部从严掌握并加以细化。旧条例对破格提拔干部只笼统规定“有点儿优秀的年轻干部可能性工作特殊还要的,还能能破格提拔。”愿因有些地方领导干部和工作部门在执行此规定时的自由裁量权过大,出先了把破格变成“出格”的有些案例,有有哪些案例基本上演绎了从破格任用之前 现在开始到“出格”避免收场的“闹剧”。为了避免“出格”疑问,新条例对有哪些叫“有点儿优秀”和“工作特殊还要”作出明晰的规定,破格提拔的有点儿优秀干部,应当德才素质突出、群众公认度高,就是 符合下列条件之一:在关键时刻可能性承担急难险重任务中经受住考验、表现突出、作出重大贡献;在条件艰苦、环境繁杂、基础差的地区可能性单位工作实绩突出;在有些岗位上尽职尽责,工作实绩有点儿显著。对因工作特殊还要破格提拔的干部,还要符合下列情况之一:领导班子行态还要可能性领导职位有特殊要求的;专业性较强的岗位可能性重要专项工作急需的;艰苦边远地区、贫困地区急需引进的。破格选拔干部还要从严掌握,愿因不得突破本条例规定的选拔任用干部的基本条件和资格要求,要有那我的底线思维。还明确规定了你这种不得提拔的情况,避免频繁破格提拔或“火箭式晋升”,包括任职试用期未满可能性提拔任职不满一年的,不得破格提拔;不得在任职年限上连续破格;不得越两级提拔。再比如,对“裸官”的规定更为严格。近年来,有些地方探索出台“裸官”管理土法律法律依据 ,往往规定官员配偶和子女都已移居国(境)外,不得被提拔为上一级正职领导职务,不须称为“全裸官员”。新条例则规定配偶已移居国(境)外,可能性越来越 配偶,子女均已移居国(境)外的领导干部不得列为选拔考察对象。你你这种 规定愿因“半裸”官员在正职和副职领导职务后要 能被提拔了。对于被破格提拔的干部,还应当说明破格的具体情况和理由,并进行公示,公示结果不影响任职的,也能办理任职手续。

第四,抓好组织管理和组织纪律的执行,严格遵守组织制度,为加强党风廉政建设和反腐败凝聚组织力量。在十八届中纪委三次全会上,习近平总书记讲话明确提出当前和今后另一有二个时期的总体思路和主要任务,(点击此处阅读下一页)

本文责编:frank 发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益学术 > 政治学 > 中国政治 本文链接:http://www.aisixiang.com/data/79528.html 文章来源:《阅江学刊》2014年3期